今日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于軍事法院管轄民事案件若干問題的規(guī)定》(法釋〔2025〕6號，以下簡稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》已于2025年3月1日，經(jīng)最高人民法院審判委員會第1943次會議審議通過，自2025年5月1日起施行。

一、起草背景

為依法妥善安排軍地法院管轄民事案件的分工，促進(jìn)軍地法院更好履行審判職責(zé)，2012年8月，最高人民法院制定了《最高人民法院關(guān)于軍事法院管轄民事案件若干問題的規(guī)定》(法釋〔2012〕11號)，并于2020年對標(biāo)民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，作了個別修正。該司法解釋施行以來，在保護(hù)軍地當(dāng)事人訴訟權(quán)利，保障軍事法院公正、高效審理民事案件等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和國防建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，涉軍民事案件類型也日益增多，出現(xiàn)了一些新的管轄爭議問題，有必要進(jìn)一步明晰規(guī)則，以更好地適應(yīng)司法實踐需要。

為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，指導(dǎo)全國各級人民法院做深做實“公正與效率”，充分發(fā)揮審判職能作用，為新時代強(qiáng)軍興軍事業(yè)提供更加有力司法服務(wù)和保障，最高人民法院在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時代發(fā)展要求，對原司法解釋規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行全面修訂并在此基礎(chǔ)上出臺新的司法解釋，堅持軍地當(dāng)事人平等保護(hù)的理念，進(jìn)一步優(yōu)化軍事法院管轄民事案件訴訟規(guī)則，進(jìn)一步強(qiáng)化依法對國防利益的維護(hù)和軍人軍屬合法權(quán)益的保護(hù)。

二、基本思路

起草過程中，最高人民法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想、習(xí)近平法治思想，按照“服務(wù)國防、于法有據(jù)、較為成熟、確有必要”的總體思路，主要遵循了以下原則：

一是堅持服務(wù)國防和軍事利益的原則。進(jìn)一步強(qiáng)化對軍事安全、軍事秘密的保護(hù)，把原來地方當(dāng)事人可以選擇向軍事法院提起訴訟或者提出申請的部分案件列入軍事法院專門管轄，優(yōu)化軍事法院專門管轄范圍。

二是堅持平等保護(hù)軍地當(dāng)事人合法權(quán)益的原則。強(qiáng)調(diào)對當(dāng)事人程序權(quán)利的保障，就管轄爭議的解決及管轄異議救濟(jì)專門進(jìn)行規(guī)定。對于一方為地方當(dāng)事人的非涉密民事糾紛案件，充分尊重當(dāng)事人意愿，堅持當(dāng)事人自主選擇向地方或軍事法院起訴。

三是堅持突出兩便與科學(xué)調(diào)整的原則。遵循民事訴訟法方便當(dāng)事人訴訟、方便人民法院審判的原則，著重考慮軍地法院在職能和任務(wù)上的區(qū)別，堅持原則性與靈活性相結(jié)合，既遵循涉軍屬人、屬地的原則，同時均衡考慮軍地法院之間的工作負(fù)擔(dān)，科學(xué)合理優(yōu)化管轄分工。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)定》共九條，主要包括以下五個方面：

一是優(yōu)化專門管轄。調(diào)整并拓寬軍事法院管轄涉密的民事案件范圍，以更好地服務(wù)國防安全和軍事利益。同時，將發(fā)生在營區(qū)內(nèi)的侵權(quán)責(zé)任糾紛，以及宣告軍人失蹤、死亡，認(rèn)定軍人無民事行為能力或者限制民事行為能力、指定監(jiān)護(hù)人等地方法院在查明事實、認(rèn)定證據(jù)方面存在一定困難的案件，規(guī)定為軍事法院專門管轄；明確軍隊聘用制文職人員與單位就解除或者終止聘用合同發(fā)生的人事爭議案件由軍事法院專門管轄，以強(qiáng)化軍事管理，也更加符合有關(guān)涉軍工作程序，提高訴訟效率。

二是細(xì)化屬人原則。對于軍事法院依據(jù)屬人原則受理雙軍當(dāng)事人案件之后，根據(jù)當(dāng)事人申請或者依職權(quán)追加地方當(dāng)事人參加訴訟的，明確“由軍事法院繼續(xù)審理”，確保案件審理的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

三是調(diào)整選擇管轄。將發(fā)生在營區(qū)內(nèi)的一方當(dāng)事人為軍人或者軍隊單位的侵權(quán)責(zé)任糾紛案件，從選擇管轄調(diào)整為專門管轄。同時，對于地方當(dāng)事人與軍隊醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的醫(yī)療損害責(zé)任糾紛，規(guī)定地方當(dāng)事人可以選擇向地方法院提起訴訟，也可以向軍事法院提起訴訟。這既符合一直以來的實踐做法，也有利于發(fā)揮軍、地法院的優(yōu)勢，促進(jìn)醫(yī)患糾紛的就地化解。

四是充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利。對當(dāng)事人的管轄異議救濟(jì)權(quán)作出明確規(guī)定；對于處于交通十分不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)且當(dāng)?shù)匚丛O(shè)軍事法院的，作出專門管轄的除外規(guī)定，可以向地方法院起訴，由當(dāng)事人選擇管轄法院，切實便利當(dāng)事人行使訴權(quán)。

五是強(qiáng)化軍地會商指引。依照民事訴訟法第三十八條第二款關(guān)于法院之間管轄爭議應(yīng)當(dāng)遵循“先雙方協(xié)商、后報請指定管轄”的處理思路，對軍地法院之間的移送管轄作出“可以先行協(xié)商”的倡導(dǎo)性規(guī)定，指引軍地法院通過會商機(jī)制解決管轄爭議。

《規(guī)定》的出臺，將進(jìn)一步完善涉軍民事案件管轄法律適用規(guī)則，優(yōu)化軍地法院司法資源配置，對于促推涉軍審判工作高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。下一步，我們將繼續(xù)總結(jié)審判實踐經(jīng)驗，通過發(fā)布典型案例、法答網(wǎng)答疑、案例“入庫”等方式進(jìn)一步加大對涉軍審判的指導(dǎo)力度，為如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供有力司法保障。

《最高人民法院關(guān)于軍事法院管轄民事案件若干問題的規(guī)定》已于2025年3月1日由最高人民法院審判委員會第1943次會議通過，現(xiàn)予公布，自2025年5月1日起施行。

最高人民法院

2025年4月25日

法釋〔2025〕6號

最高人民法院

關(guān)于軍事法院管轄民事案件若干問題的規(guī)定

(2025年3月1日最高人民法院審判委員會第1943次會議通過，自2025年5月1日起施行)

根據(jù)《中華人民共和國人民法院組織法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合審判實踐，就軍事法院管轄民事案件有關(guān)問題，制定本規(guī)定。

第一條 下列民事案件，由軍事法院管轄：

(一)雙方當(dāng)事人均為軍人或者軍隊單位的案件；

(二)認(rèn)定案件基本事實的主要證據(jù)涉及軍事秘密的案件；

(三)侵權(quán)行為發(fā)生在營區(qū)內(nèi)的侵權(quán)責(zé)任糾紛，且當(dāng)事人一方為軍人或者軍隊單位的案件；

(四)軍隊聘用制文職人員與軍隊單位發(fā)生解除或者終止聘用合同爭議，不服勞動人事爭議仲裁裁決，依法提起訴訟的案件；

(五)申請宣告軍人失蹤或者死亡的案件；

(六)申請認(rèn)定軍人無民事行為能力或者限制民事行為能力以及相應(yīng)的指定監(jiān)護(hù)人的案件；

(七)軍隊設(shè)立選舉委員會的選民資格案件；

(八)認(rèn)定營區(qū)內(nèi)無主財產(chǎn)案件。

軍事法院依照本條第一款第一項受理民事案件后，根據(jù)當(dāng)事人申請或者依職權(quán)追加地方當(dāng)事人參加訴訟的，由軍事法院繼續(xù)審理。

第二條 下列民事案件，有關(guān)軍事法院與地方人民法院都有權(quán)管轄，地方當(dāng)事人向軍事法院提起訴訟的，軍事法院應(yīng)當(dāng)受理：

(一)軍人或者軍隊單位執(zhí)行職務(wù)過程中造成他人損害的侵權(quán)責(zé)任糾紛案件；

(二)當(dāng)事人一方為軍人的婚姻家庭糾紛案件；

(三)民事訴訟法第三十四條規(guī)定的不動產(chǎn)所在地、港口所在地、被繼承人死亡時住所地或者主要遺產(chǎn)所在地在營區(qū)內(nèi)，且當(dāng)事人一方為軍人或者軍隊單位的案件；

(四)地方當(dāng)事人與軍隊醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案件。

第三條 當(dāng)事人一方是軍人或者軍隊單位，且合同履行地或者標(biāo)的物所在地在營區(qū)內(nèi)的合同或者其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，當(dāng)事人書面約定軍事法院管轄，不違反法律關(guān)于級別管轄、專屬管轄和專門管轄規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)由軍事法院管轄。

第四條 軍事法院受理第一審民事案件，應(yīng)當(dāng)參照民事訴訟法關(guān)于級別管轄、地域管轄的規(guī)定確定。

當(dāng)事人住所地省級行政區(qū)劃內(nèi)沒有可以受理案件的第一審軍事法院，或者處于交通十分不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)，雙方當(dāng)事人同意由地方人民法院管轄的，地方人民法院可以管轄，但本規(guī)定第一條第一款第二項規(guī)定的案件除外。

第五條 軍事法院發(fā)現(xiàn)受理的民事案件屬于地方人民法院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的地方人民法院，受移送的地方人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

地方人民法院認(rèn)為受移送的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報請上級人民法院處理，不得再自行移送。

地方人民法院發(fā)現(xiàn)受理的民事案件屬于軍事法院管轄的，參照第一款規(guī)定辦理。軍事法院認(rèn)為受移送的案件不屬于本院管轄的，參照第二款規(guī)定辦理。

第六條 軍事法院與地方人民法院依照本規(guī)定第五條移送管轄之前，可以先行協(xié)商。

軍事法院與地方人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方通過會商機(jī)制解決；協(xié)商不成的，報請各自的上級法院協(xié)商解決；仍然協(xié)商不成的，報請最高人民法院指定管轄。

第七條 軍事法院受理案件后，當(dāng)事人對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間提出。軍事法院對當(dāng)事人提出的異議，應(yīng)當(dāng)審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的軍事法院或者地方人民法院；異議不成立的，裁定駁回。

第八條 本規(guī)定所稱軍人是指中國人民解放軍的現(xiàn)役軍官、軍士、義務(wù)兵及具有軍籍的學(xué)員，中國人民武裝警察部隊的現(xiàn)役警官、警士、義務(wù)兵及具有軍籍的學(xué)員。軍隊中的文職人員、由軍隊管理的離退休人員、具有軍隊編制的職工，參照軍人確定管轄。

軍隊單位是指中國人民解放軍現(xiàn)役部隊和預(yù)備役部隊、中國人民武裝警察部隊及其編制內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位。

營區(qū)是指由軍隊管理使用的區(qū)域，包括軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)，以及軍隊設(shè)立的臨時駐地等。

第九條 本規(guī)定自2025年5月1日起施行?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于軍事法院管轄民事案件若干問題的規(guī)定》(2020年修正)同時廢止；本規(guī)定施行前的司法解釋以及司法解釋性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。